东莞市质监局行政审批制度改革取消事项实施方案
来源: 发布日期: 2017-07-20 09:42 字体大小:

  为贯彻落实《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》(国发〔201734号,2017624日印发,以下简称《决定》),确保转变政府职能深化行政审批制度改革工作顺利推进,切实推进行政审批制度改革实施工作,根据省、市的有关要求,制定本实施方案。

  一、指导思想和工作目标

  按照建设“小政府、大社会、好市场”的总体目标,坚持社会主义市场经济的改革方向,推进政府管理方式创新,调整监管思路,加快推动政府部门工作重心向制定标准规则和强化监管转移,实现从规范主体活动资格为主向规范主体活动行为和评估活动结果为主的转变,创新监管方式和手段,管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,落实监管责任,强化依法监管。充分发挥和调动各类主体积极性,构建与社会主义市场经济要求相适应的行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系,切实维护市场秩序、促进公平竞争、维护社会公平正义,为建设法治化、国际化营商环境提供有力保障,力争使东莞成为行政审批事项最少、程序最简、效率最高、监管最到位的城市之一。

  二、调整事项及落实措施

  根据国务院目录公布的行政审批改革事项,涉及我局的取消事项共2项,其中1项直接取消,1项转为实施强制性产品认证管理。具体事项及落实措施如下:

  (一)橡胶制品

  1.具体内容

  该事项属于行政许可事项,之前,该事项在我市开展的情况是:广东省质监局于201291日下放给市级质监部门实施,我局依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》以及国家质检总局颁布的实施通则和橡胶制品实施细则的规定,严格许可条件、程序、时限,从受理、实地核查、审查、决定、发证全过程实施许可,截至目前,我局受理并发出橡胶制品生产许可证共2个。

  2.取消依据

  属于《决定》(国发〔201734号)中取消的行政许可审批事项的第13项。

  3.停止实施

  2017624日国务院印发《决定》(国发〔201734号)之日起停止实施。

  4.建立后续管理服务体系

  1)实行内外双告知。我局通过开展业务培训、在部门网站发布通知等方式及时向社会公告,明确取消的行政审批事项及相关依据。部门网站公告网址为:http://qts.dg.gov.cn/

  2)提升服务保障。对于行政相对人新的申请,我局将对申请人做好沟通解释工作,已经受理的未办结事项,告知申请人该事项调整情况,根据申请人要求办结或终止审批程序。

  3)健全协调机制。行政审批事项调整后,之前已进驻市网上办事大厅的,现已及时与行政服务办、电子政务办等单位沟通,予以调整。涉及向国家有关部门请示汇报的事项,抓紧向上级部门沟通,争取支持,确保改革顺利实施。

  4)推行分类管理。橡胶制品属于直接取消的事项,我局已停止实施,并在本单位门户网站向社会公示公开取消该事宜,此事项取消审批后无需后续措施,理由是:

  第一,目前该类事项已直接取消,无需生产许可证证后监管。

  第二,我局将依据法律法规的规定,加强对橡胶制品的产品质量监督抽查,代替原有政策发挥作用。

  (二)摩托车乘员头盔

  1.具体内容

  该事项属于行政许可事项,之前,该事项在我市开展的情况是:广东省质监局于201291日下放给市级质监部门实施,我局依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》以及国家质检总局颁布的实施通则和摩托车乘员头盔实施细则的规定,严格许可条件、程序、时限,从受理、实地核查、审查、决定、发证全过程实施许可,截至目前,我局受理并发出摩托车乘员头盔生产许可证0个。

  2.取消依据

  属于《决定》(国发〔201734号)中转为实施强制性产品认证管理的行政许可审批事项的第22项。

  3.停止实施

  根据《质检总局关于贯彻落实〈国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定〉的实施意见》(国质检监〔2017317号),在实施强制性产品认证管理后,停止实施生产许可,具体实施时间待国家质检总局文件通知。

  4. 建立后续管理服务体系

  1)实行内外双告知。我局通过开展业务培训、在部门网站发布通知等方式及时向社会公告,明确转为实施强制性产品认证管理的行政审批事项及相关依据。部门网站公告网址为:http://qts.dg.gov.cn/

  2)提升服务保障。对于行政相对人新的申请,我局将对申请人做好沟通解释工作,告知申请人该事项调整情况,根据申请人要求受理、办理或者终止审批程序。

  3)健全协调机制。行政审批事项调整后,之前已进驻市网上办事大厅的,与行政服务办、电子政务办等单位沟通,及时予以调整。涉及向国家有关部门请示汇报的事项,抓紧向上级部门沟通,争取支持,确保改革顺利实施。

  4)推行分类管理。摩托车乘员头盔属于转为实施强制性产品认证管理的事项,目前暂时实施生产许可管理,在实施强制性产品认证管理后,立即停止生产许可。理由是:

第一,目前该类事项将通过实施强制性产品认证管理代替,实施强制性产品认证管理后,无需生产许可证证后监管。

  第二,我局将依据法律法规的规定,加强对摩托车乘员头盔的产品质量监督抽查,代替原有政策发挥作用。

  三、监管措施

  (一)加大行政监管力度

  全面推动我市工业产品生产许可证方面的行政审批改革工作,切实加强行政执法监察力度,构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。创新监管方式,从单一的书面审查等手段向利用信息化平台暨现场执法检查等各种手段相结合方式转变;从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变。加强日常监管,制定执法检查年度计划,开展定期检查与不定期抽查,提升执法监察实效。加大处罚力度,严厉查处违法违规行为,提高违法违规成本。

  (二)强化监管制度建设

  实行依法监管,围绕后续管理的组织实施、信息管理、工作考核、督查督办、数据统计等方面建立制度,全面规范;通过制订或修订涉及行政审批制度改革事项方面的规范性文件,进一步明确政府监管的法律地位和各职能部门的监管职责权限、监管程序、监管方式、监管手段,规范政府监管行为;明确有关市场和社会主体的权利、责任和行为规范,违法违规的处罚措施,提高有关违法违规行为的处罚标准,建立退出机制;完善社会力量参与监督的制度体系,建立激励机制。

  (三)加强考核评估工作

  建立行政审批制度改革评估和检查制度,强化对改革实施情况的跟踪检查,适时开展对改革实施情况的阶段性评估,建立及时调整和纠错的机制,根据评估结果,进一步深化和完善改革。充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用,建立健全多主体参与的考核评估机制,设计科学、合理的评估指标体系,重点对各科室、各分局的行政审批制度改革情况进行检查、考核和评估,把行政审批制度改革列入各人员、各分局年度工作量化考核,与评先、评优挂钩;对行政执法中的违纪违法行为,严格按照有关规定进行责任追究,进一步提高行政审批过程的监督管理效能。

  (四)加大培训指导力度

  从增强审批效能、提高服务水平为出发点,进一步加强办事人员的业务培训指导,切实提高服务意识、优化服务方式。各牵头科室负责牵头细化监管措施,制定工作制度,协调有关科室落实后续监管各项工作。各科室负责参与后续监管各项措施、制度的制定,并指导分局落实。

  (五)健全公众监督机制

  建立健全公众监督投诉机制,畅通投诉渠道,充分利用互联网、各种举报电话等及时收集社会各界反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信息。建立跟踪投诉处理机制,加强投诉数据整理分析,对有多次投诉或服务对象多次评价差的监管对象实行预警机制,更好地发挥舆论监督、网络监督优势。应用科技手段,加快建立监管对象信息披露制度,归集分析运用监管信息,提高政府监管的规范化、科学化水平,加强监管对象和政府监管行为信息公开,将监管依据、过程与结果对社会、公众公开,为社会组织、公众参与监管提供信息基础。

 

 

 

东莞市质监局

2017718

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